習近平總書記強調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層。強化基層公權(quán)力監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，是做好基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的事業(yè)興衰成敗。
瞄準微權(quán)腐敗，把正風反腐向基層深化
整治微權(quán)腐敗，必須以重典治亂的決心、壯士斷腕的勇氣、燕子壘窩的韌勁，拿起“手術(shù)刀”，斬斷“利益鏈”，切除“腐敗瘤”，堅決防止毒素擴散、轉(zhuǎn)移。
嚴糾“四風”。作風建設(shè)永遠在路上。必須以抓常抓細抓長的決心和韌勁，把糾“四風”往深里抓、實里做。要緊盯國慶、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，密切關(guān)注公款吃喝轉(zhuǎn)入企業(yè)食堂、農(nóng)家樂等打“擦邊球”、穿“隱身衣”的新動向，嚴肅查處違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)配備使用公車、違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜等問題，進一步加大明察暗訪、正風肅紀、通報曝光力度，做到越往后盯得越緊、執(zhí)紀越嚴。
嚴懲“蠅貪”。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，嚴肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的違紀違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的“鄉(xiāng)霸”“村霸”“地霸”，以及為搞欺行霸市、強攬工程、暴力討債等黑惡勢力充當“保護傘”的案件，對民憤集中、性質(zhì)惡劣的快查快辦、限時辦結(jié)、通報曝光。
嚴管厚愛。基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定一線，任務繁重、工作辛苦，理應高看一眼，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重。要把監(jiān)督功課做在平時、抓在日常，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、函詢誡勉，防止小錯變大錯。認真貫徹中央關(guān)于激勵干部擔當作為的文件精神，把握“三個區(qū)分開來”，理性看待工作失誤，為敢于擔當?shù)幕鶎痈刹繐敚瑸楦矣谪撠煹幕鶎痈刹控撠煛?/span>
力求嚴密高效，把精準監(jiān)督向基層拓展
當前，基層監(jiān)督工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對基層公職人員還缺乏全方位的有效監(jiān)督。要在整合力量、創(chuàng)新機制、精準監(jiān)督上下功夫，全面解決基層監(jiān)督“最后一公里”問題。
一體推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。推動監(jiān)察工作向基層深化拓展，必須通過制度形式，確保機構(gòu)設(shè)置和人員安置到位，履行好對基層行使公權(quán)力人員的監(jiān)察職能。要把紀檢、監(jiān)察兩項職能的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，健全一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法機制，統(tǒng)籌用好“兩把尺子”，既用好黨章黨規(guī)黨紀的“尺子”，強化黨內(nèi)監(jiān)督，用紀律管住廣大基層黨員干部；又用好憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律的“尺子”，對基層行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，做到“公權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里”。同時，向國企、學校、醫(yī)院等領(lǐng)域延伸監(jiān)察監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督機制，增強監(jiān)督效果。
一體推進巡視監(jiān)督、巡察監(jiān)督。巡察是強化基層公權(quán)力監(jiān)督的利劍，是巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效形式在基層的延伸。要建立健全巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，嚴格按照“六個圍繞、一個加強”要求，做到任務聯(lián)動、監(jiān)督對象聯(lián)動、時間安排聯(lián)動、組織方式聯(lián)動、成果運用聯(lián)動、信息數(shù)據(jù)聯(lián)動、宣傳工作聯(lián)動、力量統(tǒng)籌聯(lián)動。靈活運用常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”等方式，探索開展提級巡察、交叉巡察，有效破解基層“熟人社會”監(jiān)督難題。
一體推進派駐監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。結(jié)合機構(gòu)改革進一步調(diào)整優(yōu)化派駐機構(gòu)布局，通過增加綜合派駐等方式解決監(jiān)督力量不足、力量分散等問題，進一步發(fā)揮派駐“探頭”作用。充分發(fā)揮監(jiān)督對象內(nèi)部監(jiān)督力量的作用，建立派駐機構(gòu)與機關(guān)紀委、學校紀委、醫(yī)院紀委、企業(yè)紀委的工作協(xié)作機制，形成派駐“大探頭”和內(nèi)部“小監(jiān)控”互為補充、形成合力的監(jiān)督格局。
一體推進網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)下監(jiān)督。既要大力運用現(xiàn)代科技手段助力基層監(jiān)督工作，用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索，為有效監(jiān)督插上科技的翅膀；又要依靠群眾監(jiān)督，引導群眾依法、如實、有序、有效舉報，發(fā)揮信訪舉報問題線索“主渠道”作用。當前，我省正在抓緊建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，今年年底前將完成覆蓋省市縣三級的網(wǎng)絡舉報系統(tǒng)，實現(xiàn)外網(wǎng)統(tǒng)一接收、內(nèi)網(wǎng)分級轉(zhuǎn)辦，推動基層監(jiān)督工作換檔升級、提質(zhì)增效。
強化制度建設(shè)，把規(guī)范權(quán)力向基層做實
從基層巡察、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查情況看，制度不健全、暗箱操作、缺乏約束的情況大量存在。強化基層公權(quán)力監(jiān)督，最根本的還是要靠公開透明、靠制度約束，從而確保基層公權(quán)力行使沿著正確的軌道不跑偏、不任性。
讓小微權(quán)力亮出來。權(quán)力在見不得光的地方必然容易發(fā)生見不得光的事情。浙江省委十四屆三次全會提出小微權(quán)力清單制度全覆蓋，就是要把基層的小微權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)曬在陽光下。要督促推動各地各單位切實貫徹這一要求，全面梳理本地區(qū)、本單位的小微權(quán)力，從重大事項決策、招投標管理、工程項目建設(shè)、資產(chǎn)資源處置和審批、招生、用藥、采購、投資等方面，逐一列出小微權(quán)力清單，讓所有小微權(quán)力運行在陽光下。
讓制度籠子密起來。基層公權(quán)力涵蓋方方面面，既面廣量大，又細微瑣碎，而與之相對應的制度建設(shè)還存在明顯不適應的地方。關(guān)住小微權(quán)力，就必須在細微處下功夫。建章立制越往下走要越細，絕不能照抄照轉(zhuǎn)，上下一般粗。要督促推動各基層單位在全面梳理小微權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，同步完善制度規(guī)定，扎緊扎細扎密制度籠子，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。
讓紀律規(guī)矩硬起來。有了鐵規(guī)矩，還要有鐵手腕；有了“高壓線”，還要通上電。如果制度面前有了特殊、有了例外，就會產(chǎn)生“破窗效應”，就會損害制度的權(quán)威性、公信力。必須看到，在基層“人情大于規(guī)則”的觀念仍然大有市場。要進一步加大制度執(zhí)行力度，對違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，讓基層黨員干部看到制度的威力，讓不執(zhí)行制度的人承擔應有的后果，讓基層群眾感受到制度的嚴肅性和權(quán)威性。
涵養(yǎng)新風正氣，把清廉文化向基層浸潤
習近平總書記指出，“文化作為一種力量，可以在黨的建設(shè)上發(fā)揮內(nèi)在、深刻的作用”。強化基層公權(quán)力監(jiān)督，必須注重發(fā)揮清廉文化的導向、規(guī)范、凝聚功能，推動以清為美、以廉為榮的價值觀在基層蔚然成風。
接地氣、突出清廉文化的感染力。弘揚清廉文化，關(guān)鍵要接地氣，否則就是紙上談兵、白費功夫，就容易“臺上你說你的、臺下他做他的”，面上鑼鼓喧天、底下一切照舊。不能停留于機械地照抄照轉(zhuǎn)名言名句，滿足于簡單的布展板、貼標語、掛字畫，而是要根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本地方的實際來設(shè)計內(nèi)容、選擇載體。要注重用好身邊人、身邊事和身邊資源，身邊有清正廉潔的先進典型要大力宣傳，身邊發(fā)生不正之風和腐敗案件要及時開展警示教育，這更能引起震撼、觸及靈魂，達到事半功倍的效果。
揚正氣、突出清廉文化的引領(lǐng)力。弘揚清風正氣，是清廉文化建設(shè)的目標和方向。要從三個層面著力，使清廉文化最大限度地傳遞正能量、發(fā)揮引領(lǐng)力。以教育干部為要，加強黨性黨風和黨紀國法教育，明大德、守公德、嚴私德，進一步優(yōu)化黨風政風。以教育家人為基，廣泛開展“家庭助廉”活動，教育引導黨員干部家屬算好政治賬、經(jīng)濟賬、自由賬、家庭賬、健康賬，進一步強化家教家風。以引導群眾為本，進一步將清廉的價值導向融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、醫(yī)德醫(yī)風、師德師風、學生守則、企業(yè)章程之中，進一步凈化社風民風。
聚人氣、突出清廉文化的傳播力。弘揚清廉文化，必須發(fā)出聲音、打響品牌、形成聲勢、營造氛圍。浙江文化底蘊深厚，具有豐富的清廉文化理念和文化實踐，要把浙江的清廉文化基因傳承好，把各地的清廉文化品牌維護好，把清廉文化教育基地、農(nóng)村文化禮堂等文化陣地運用好，把廣大群眾的清廉文化活動組織好。充分發(fā)揮報刊、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體作用，全方位、多層次、多角度地開展清廉文化宣傳教育，在全社會營造學廉、知廉、倡廉、諾廉、守廉的濃厚氛圍。