12月4日，是第七個國家憲法日。今年的主題為“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想大力弘揚(yáng)憲法精神”。
日前，中央全面依法治國工作會議在北京召開。會議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在這次會議上對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個方面的要求，其中就包括“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”。
從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，歷史性成就離不開憲法的保障
“杭州在中國憲法史上有著濃墨重彩的一筆，當(dāng)年在杭州起草的‘西湖稿’是1954年憲法的重要基礎(chǔ)……”位于杭州市的“五四憲法”歷史資料陳列館內(nèi)，講解員的生動介紹，把參觀者帶入了中國共產(chǎn)黨人探索憲法和法制建設(shè)的歷史長河中。
1940年，毛澤東深刻指出：“在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法”。新中國成立初期，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮了臨時憲法的作用。1953年底，毛澤東一行開始在杭州制定憲法草案稿本，經(jīng)過反復(fù)討論研究，次年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議正式通過了新中國的第一部憲法，因此這部憲法又稱“五四憲法”。
“‘五四憲法’堅持人民民主和社會主義原則，體現(xiàn)我們黨在過渡時期的總路線，構(gòu)筑了社會主義的基本政治制度體系，為我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會主義改造、確立社會主義基本制度提供了堅實(shí)保障。”“五四憲法”歷史資料陳列館副館長王永翔告訴記者。
“五四憲法”的實(shí)施，順應(yīng)了我國社會主義建設(shè)的需要。此后，“一五”計劃超額完成了規(guī)定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，為新中國工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。“三五”至“五五”計劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出巨大貢獻(xiàn)，新中國實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到“建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系”。
“不僅如此，‘五四憲法’草案發(fā)布后，經(jīng)過了廣泛的大討論，使全國人民受到了一次生動的憲法教育，形成了‘科學(xué)立法’‘民主立法’等寶貴經(jīng)驗(yàn)和原則。”王永翔說。
改革開放后，我國進(jìn)入新的發(fā)展時期。1982年，全國人大五屆五次會議在通過新的憲法的同時，正式批準(zhǔn)“六五”計劃。“八二憲法”全面貫徹和體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，進(jìn)一步鞏固、完善和發(fā)展了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，是我國的現(xiàn)行憲法。“八二憲法”有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，此后，“六五”到“十三五”共八個五年規(guī)(計)劃進(jìn)展順利，極大推動了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為中國特色社會主義的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
“八二憲法”實(shí)施后，根據(jù)時代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展需要，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，有力推動了國家制度和國家治理體系與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在治國理政的重要位置
“陳列館資料詳盡，歷史說服力強(qiáng)，教育作用深遠(yuǎn)。不管老、中、青年都值得到這里接受憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，做一個遵守憲法、遵紀(jì)守法的人。”翻開“五四憲法”歷史資料陳列館的留言簿，一條落款為邵文良的觀眾留言，言語間充滿了觀展后的感悟。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在治國理政的重要位置，作為全面依法治國的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，就加強(qiáng)憲法實(shí)施作出一系列重要論述和決策部署。
2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中提出:“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。
2014年1月，習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話指出，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。
2016年12月，習(xí)近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“普及憲法知識增強(qiáng)憲法意識弘揚(yáng)憲法精神推動憲法實(shí)施”。
2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。
“突出強(qiáng)調(diào)了憲法的重要地位和作用，推動我國憲法理論和實(shí)踐達(dá)到新的歷史高度。”中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員莫紀(jì)宏說。
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。我國憲法發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)就是，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。2018年，黨的十九屆二中全會通過中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。隨后，十三屆全國人大一次會議對我國現(xiàn)行憲法進(jìn)行實(shí)施以來的第五次修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法。確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)國家指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，意義重大而深遠(yuǎn)。同時，也有利于推動我國憲法完善發(fā)展，更好維護(hù)憲法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，更好發(fā)揮憲法對我國政治和社會生活的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。
保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制不斷健全，憲法實(shí)施的實(shí)踐不斷豐富
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！”
2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議第五次全體會議各項(xiàng)議程進(jìn)行完畢后，舉行了隆重的憲法宣誓儀式。這是憲法宣誓制度實(shí)行以來首次在全國人民代表大會上舉行的憲法宣誓活動。
“從憲法實(shí)施來說，一是不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，二是不斷豐富憲法實(shí)施的實(shí)踐。”全國人大常委會法工委憲法室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，前者包括加強(qiáng)立法工作、設(shè)立全國人大憲法和法律委員會、推進(jìn)合憲性審查工作、在備案審查工作中認(rèn)真處理合憲性涉憲性問題等，后者包括設(shè)立國家憲法日、實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、實(shí)行憲法宣誓制度、為深化國家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)等。
“憲法精神的核心就是法治精神，也就是現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定的維護(hù)法制統(tǒng)一性，樹立憲法根本法權(quán)威，法律法規(guī)規(guī)章不得與憲法相抵觸，一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人必須遵守憲法，任何組織和個人不得有超越憲法的特權(quán)。”莫紀(jì)宏接受采訪時表示。
以黨的十九大報告提出的推進(jìn)合憲性審查工作為例。2018年以來，全國人大及其常委會在履行有關(guān)職責(zé)中注重加強(qiáng)合憲性審查工作，如制定監(jiān)察法，修改刑事訴訟法、修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、關(guān)于憲法和法律委員會職責(zé)問題、關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)等決定時，有關(guān)方面都進(jìn)行了合憲性審查。“推進(jìn)合憲性審查工作，確保憲法得到正確實(shí)施。”憲法室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“這些法律實(shí)踐的共同特點(diǎn)就在于，從制度建設(shè)的高度，扎實(shí)推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實(shí)的憲法保障。”北京大學(xué)法學(xué)院院長助理彭錞說。
以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善
還有不到一個月的時間，被譽(yù)為“新時代人民權(quán)利宣言書”的民法典將正式實(shí)施。在民法典中，人民至上的理念貫穿始終。7編1260條，民法典以保護(hù)民事主體權(quán)利作為主線，全方位為人民權(quán)利提供保障，字里行間，彰顯出濃濃的為民情懷。
人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，對法治建設(shè)提出了新的更高要求。
“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是憲法實(shí)施的必然要求。”全國人大常委會法工委憲法室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，憲法經(jīng)常被稱為“母法”，是法律法規(guī)和制度體系的源頭、統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)帥。
高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”時期，為落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)改革需要，全國人大常委會綜合運(yùn)用立新法、改舊法、廢舊法、作立法解釋、作授權(quán)決定、作有關(guān)法律問題的決定等多種方式，打出立法組合拳，及時滿足不同改革需求，為改革發(fā)展助力。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。在應(yīng)對疫情過程中，根據(jù)傳染病防治法等法律法規(guī)及時公開信息，提高政府工作透明度，保障公民知情權(quán)，維護(hù)媒體全面和及時報道的權(quán)利，保護(hù)公民言論自由權(quán)，依法打擊謠言傳播，體現(xiàn)了將人權(quán)與法治相結(jié)合的精神。
“與防疫抗疫相關(guān)的一系列法規(guī)出臺和修改，目的正是為了實(shí)現(xiàn)依法防控，在高效行使應(yīng)急權(quán)力和切實(shí)保障公民權(quán)利之間取得平衡。”彭錞告訴記者。
從民法典全方位保障人民群眾各項(xiàng)民事權(quán)利，到刑法更有力懲治老百姓深惡痛絕的各類犯罪，再到為疫情防控工作提供有力法治保障，捍衛(wèi)人民群眾的生命安全和身體健康……以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善，一次次更具針對性、有效性、可操作性的法律實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、人民意志和憲法精神的高度統(tǒng)一。